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政府将于2023年正式发出新一代身份证,明年「一户通」也将增加电子身份资料,可用于个别口岸通关。(东方IC图片)

张永春表示,本澳并非没有官员问责和相应处罚制度,但若不一并考虑领导主管人员通则等其他制度,就没法只调整相关问责机制,因此需时检讨。

上月(11月)21日行政法务司司长张永春列席立法会全体会议,就明年度行政法务范畴施政方针展开辩论。张永春指,目前使用的第二代澳门居民身份证已推出约十年,为进一步加强电子化应用及提升防伪性能,将于2023年正式发出新一代身份证。另外,明年「一户通」将增加电子身份资料,将可用于个别口岸通关。而官员问责制席亦同样备受关注,张永春表示,完善官员问责制,一到两年内有进展,要改变「没担当风气」。

特区政府在2002年发出智能身份证,属于全球第四个发出智能身份证的地方。身份证明局代局长周伟迎介绍,智能身份证能应用于自助通关、自助服务机、跨部门合作等,日后智能身份证将加强电子化应用,增加加密技术、防伪特征。当局计划在2023年第四季推出新版澳门居民身份证,时间考量在于,2024年、2025年、2026年这三年将涉及40万澳门居民需要更换身份证,除了到期强制更换外,对于一些有合理原因的人士亦可申请更换。

周伟迎指出,是次更换身份证以自然换证方式进行,没有设定期限,市民只须在有效期届满前续期便可,原证在有效期届满前维持有效。60岁以上居民的证件属终身有效,不强制更换。他又指,因应技术发展,公共部门已减少在身份证内加入其他用途资料的需要,市民可直接使用身份证办理其他部门服务,例如现时选民已无需办理「选民证」,使用身份证即可进行投票。

电子身份不能代替实体身份证

张永春表示,当局计划「一户通」明年将新增多个服务功能,引入服务的定位会以市民常用和手机简单容易操作的项目,当中包括身份证电子化后可用于个别口岸的通关。又透露尝试将医疗券电子化放入「一户通」内,将医疗券使用和转移等可透过一户通操作。而需要复杂处理的服务项目不会放在一户通。他解释,「电子身份」是与实体身份证相连。但他强调,电子身份并不能代表实体身份证,举例如当过关时自助设备出现问题,还是需要实体身份证;他又指,「电子身份」能够供居民在公共部门、银行开户、或部分口岸通关时使用。

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张永春强调,政府非常重视网络安全,政府的云计算中心有24小时的监控和维护团队,可以不间断提供电子服务即使日后出现「死机」情况,保证不会让他人侵入系统而获取到数据或令数据受损。他又表示,明年提案修改汽车登记法律,未来汽车登记电子化,买车后登记不再需要前往登记局。

深合区法制建设难度高

另外,有关深合区法制建设方面。法务局局长刘德学表示,深合区的立法面临几个不同层面问题,包括立法决策和立法体制,目前立法决策仍是根据深合区方案要求,即善用广东省人大和珠海特区的立法权,而深合区法制建设涉及方方面面问题,亦是非常高难度的挑战,总体大原则是如何在坚守一国两制下,发挥两种不同制度的优势。

改变官员「不愿担当」风气

此外,官员问责制度方面同样备受关注。张永春表示,本澳并非没有官员问责和相应处罚制度,但若不一并考虑领导主管人员通则等其他制度,就没法只调整相关问责机制,因此需时检讨。他称,未来一到两年一定会在官员问责法律制度完善上迈出一步、有所作为,改变官员「不愿担当」的风气。

张永春指出,官员问责制度是一个相对大和复杂的问题,「牵一发动全身」,希望在现有的基础上听取更多意见,检视不足和调整等,包括分析何种奖惩制度能对人员有正面作用。

他称,留意到有人员在遇到问题、涉及风险决定等问题上,态度是逃避、可拖就拖、可避就避,因为「大家都觉得不决定就唔使承担」,他认为这种文化对整个公共行政的运作、对市民的服务伤害更大,未来希望利用官员问责制度改变这种不愿意担当的文化。他强调,未来一两年会在官员问责制度法律制度完善上迈出一步,但具体到修订甚么条款则无法承诺。

明年提出职务犯罪检讨建议

张永春表示,特区政府将在草拟领导主管专有纪律制度同时,亦会对领导主管人员通则相应内容作出调整和完善,以及明年提出检讨职务犯罪建议。他又指,官员问责特区政府亦非常重视,重申去年施政方针会议时亦有提及,检讨官员问责主要体现于三个方面,包括检讨授权制度、订定领导主管专有制度,以及检讨刑法职务犯罪,而政府已公职法案,清晰权责,减少层层授权情况。

另外,张永春又表示,当局严格控制公务人员总额,今年10月公务人员数量为34,510人。部门架构方面,对八个公共部门和十个自治基金进行重整,包括成立药物监督管理局,设立北京协和医院澳门医学中心/澳门医院筹备办公室,重组土地工务局和公共建设局,优化旅游基金,将学生福利基金、教育发展基金及高等教育基金合并为教育基金,重整澳门基金会的组织架构。

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